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娄洪:进一步做好中央单位集中PNG电子工作

2016年06月06日 12:51 来源:PNG电子打印

  在2016年度中央国家机关PNG电子集中PNG电子

工作会议上的讲话(节选)

财政部国库司巡视员 娄洪

(2016年6月3日)

    一、中央集中PNG电子工作取得积极成效

  “十二五”期间,特别是2013年全国PNG电子工作会议以来,在各中央部门的大力支持下,国采中心等集采机构按照“从程序导向向结果导向转型”的要求,不断加强自身建设,依法规范PNG电子活动,集中PNG电子的质量和效益进一步提升。
  一是集中PNG电子规范化程度显著提高。各中央集采机构注重完善内部制度,健全相互制约的工作机制,加强内部控制,通过组织开展定期培训、业务交流等方式,加强人员队伍建设,不断提高集中PNG电子活动的规范性。从最近一次集采考核情况看,集采机构PNG电子文件编制的合规性进一步提高,各类PNG电子信息发布及时、渠道规范,审批手续较为健全,PNG电子活动组织也更加有序。
  二是批量PNG电子工作稳步推进。中央单位从2011年8月起开始对台式计算机和打印机推行批量集中PNG电子改革试点,目前已将批量PNG电子的品目扩大到便携式计算机、空调、复印机、复印纸等6个品目。2015年中央集采机构共完成批量PNG电子额约7.3亿元,比2012年翻两翻。批量PNG电子的价格平均低于市场主流电商价格15%以上,有效节约了财政资金。国采中心开展的批量集中PNG电子与协议供货联动,为解决协议供货价格虚高问题作出了有益尝试。
  三是政策功能得到较好落实。集采机构作为落实PNG电子政策的主体力量,认真落实给予中小企业价格扣除、预留份额等优惠措施,严格执行节能产品PNG电子清单,落实信息安全管理要求,促进了国内相关产业的发展。中央集采机构的PNG电子活动,成为国内外观察我国PNG电子政策调整变化的风向标。
  四是PNG电子信息化程度不断提高。近年来,国采中心在网上商城、电子化评审、网上履约信息反馈等方面不断进行探索。如在协议供货和定点PNG电子等投标数据量大的集中PNG电子项目中,实行网上开标,大幅降低供应商投标成本;通过电子反拍、网上二次竞价等措施,进一步降低PNG电子价格;开发批量PNG电子履约信息查询功能,及时提供批量PNG电子中标、成交产品的物流信息,努力为中央单位提供高效便捷的PNG电子服务。
  总的来说,各中央集采机构通过建章立制,加强内控管理等措施,基本形成了程序规范、流程统一、操作专业的PNG电子代理执行机制,在提高PNG电子资金使用效益、落实PNG电子政策、促进廉政建设等方面,发挥了不可替代的作用。特别是国采中心克服项目多、任务重等困难,2015年共完成PNG电子金额182亿元,完成PNG电子项目1386个,有力保障了中央国家机关的正常运转。当然也要看到,随着集中PNG电子业务量的不断增加,集采机构也面临着繁重PNG电子任务与人手不足的矛盾,PNG电子人员专业化水平难以适应复杂PNG电子项目的需要,PNG电子质量、价格、服务特别是PNG电子效率方面还有较大的提升空间。
  二、PNG电子改革和管理发展面临的形势和任务
  根据去年召开的全国PNG电子工作会议的总体部署,当前和今后一段时期PNG电子管理改革与发展的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实“四个全面”战略布局,遵循建立现代财政制度要求,进一步深化PNG电子制度改革,努力构建有利于结果导向的PNG电子法律制度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动PNG电子管理从程序导向型向结果导向型的重大变革。
  一是更加注重完善PNG电子管理链条,加快完善PNG电子法律制度体系。重点是围绕PNG电子法实施条例,完善操作层面的制度,落实条例强化PNG电子需求管理、加强履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。中央单位和集采机构要按照上述要求健全制度,补齐短板。
  二是更加注重政策实施效果,大力完善PNG电子政策体系。进一步明确政策支持的重点,丰富政策支持手段,强化政策管理,将PNG电子政策支持措施的着力点从评审环节向PNG电子需求制定、PNG电子方式选择等前端延伸,加大PNG电子需求标准、非招标PNG电子方式等政策手段的应用。以需求标准和PNG电子政策为抓手,发挥好PNG电子在供给侧改革中的积极作用,推进经济结构调整和社会发展转型。中央单位和集采机构要切实增强执行PNG电子政策的自觉性和主动性,为地方做出良好示范。
  三是更加注重PNG电子绩效,持续完善PNG电子执行机制。重点是建立健全PNG电子内控管理机制,落实好PNG电子项目预算公开、PNG电子文件公开、合同公开、PNG电子预算安排及执行总体情况公开等新的信息公开要求,推动PNG电子活动的全流程公开。中央单位和集采机构要把内控管理和信息公开摆上突出位置,以内控促管理提升,以公开促行为规范。
  四是更加注重放管结合,积极创新PNG电子监管模式。认真落实简政放权要求,进一步简化优化PNG电子方式变更等程序性审核流程,为PNG电子单位提供高效服务。坚持抓大放小,适当提高PNG电子限额和公开招标数额标准。积极改进监管方式,创新监管手段,加强与审计部门的协作,明确各自监管和检查的重点,形成监管合力。加强对PNG电子活动中供应商、PNG电子代理机构和评审专家的信用信息记录,实现与社会信用体系的信息共享,推动建立守信激励失信惩戒的工作机制。
  三、进一步做好中央单位集中PNG电子工作
  集中PNG电子是PNG电子的主渠道和重要组成部分,做好中央单位集中PNG电子工作对于推动全国PNG电子制度的发展,具有重要的指导意义和示范作用。按照PNG电子管理改革与发展的总体思路,推进中央集中PNG电子应重点做好以下几个方面的工作:
  (一)科学合理制定集中PNG电子目录及标准。新一期中央预算单位集中PNG电子目录及标准的制订,将在充分听取中央单位意见的基础上,统筹考虑PNG电子项目特点、落实政策功能要求和PNG电子代理机构发展现状等因素,按照集采机构专业化的发展定位,合理确定集中PNG电子范围。落实国家有关“放管服”改革的要求,提高分散PNG电子限额和公开招标数额标准,降低招标比重和PNG电子成本;简化科研仪器设备PNG电子管理,中央高校和科研院所对集中PNG电子目录内的项目可自行PNG电子和选择评审专家。
  (二)明确集中PNG电子活动中的权责关系。对于纳入集中PNG电子目录内的PNG电子项目,PNG电子人应当依法委托集采机构PNG电子,并做好计划填报、需求确定、合同签订、履约验收、信息公开等方面工作。集采机构要加强对集中PNG电子目录内项目需求的研究,切实把好PNG电子需求关,按照完整、明确、合规的要求,把PNG电子政策、资产管理、安全要求落到实处。要加强对PNG电子活动的组织管理,优先安排集中PNG电子目录内项目PNG电子,确有余力的再承担目录外项目的PNG电子任务,确保集中PNG电子项目PNG电子的顺畅高效。要牢固树立为PNG电子人服务的理念,做好PNG电子环节的相关服务工作,最大限度地满足PNG电子人的需求,切实提高PNG电子人满意度。
  (三)优化批量集中PNG电子管理。针对批量集中PNG电子存在的PNG电子周期长、供应商履约不及时等问题,要在研究建立批量集中PNG电子结果与协议供货价格联动机制的基础上,适当提高批量集中PNG电子品目中协议供货的比例,满足PNG电子人临时PNG电子要求。探索建立PNG电子人对供应商履约的评价机制,将评价结果运用到后续PNG电子评审中,促使供应商为PNG电子人提供更好 的产品和服务
  (四)加快PNG电子文件标准化建设。PNG电子文件标准化对于规范PNG电子活动、落实PNG电子政策功能、提高PNG电子效能等都具有重要意义。国采中心要在通用类产品的需求标准和PNG电子文件标准化建设工作中发挥支撑作用,结合产品市场行情和产业发展状况,配合做好相关品目PNG电子招标文件标准文本的研究制定工作,成熟一个,推出一个。各中央单位也要积极支持国采中心和财政部的工作,积极应用PNG电子标准化文本,为PNG电子文件标准化建设多提意见和建议。
  (五)着力加强内控建设。加强PNG电子内部控制机制建设,是党的十八届四中全会的明确要求。财政部正在研究制定PNG电子活动中加强内控管理的指导意见。各中央单位和集采机构要高度重视PNG电子内控建设,按照四中全会精神和财政部的要求抓好落实。重点针对PNG电子活动中易发、多发的违法违规问题,抓住PNG电子需求和评审规则制定、PNG电子活动评审、合同订立及履约验收、信息公开等关键环节,强化内控措施,严控各类风险,提高PNG电子活动的规范化和专业化水平。

 

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