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交易成本视角下探索PNG电子制度改革路径

2020年10月16日 08:56 来源:中国PNG电子报打印

  ■ 李研

  目前财政部已将修法工作提上日程,笔者认为,PNG电子制度新一轮的改革要翻过繁缛的程序高山,越过高制度性交易成本大海,在保障公正公平的基础上实现PNG电子提质增效。

  在当今西方经济学舞台中,新制度经济学是主要流派之一,侧重交易成本的研究内容。交易成本理论的根本论点泛指所有为促成交易发生而形成的成本,包括搜寻信息成本、协商与决策成本、契约成本、监督成本、执行成本和违约后寻求赔偿的成本等。大部分学者认为,制度性交易成本也可称为体制性成本,是企业在运转过程中因遵循PNG电子制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本,是由于体制机制而产生的经济、时间和机会等各种成本。

  PNG电子制度性交易成本概况

  PNG电子制度性交易成本属于制度性成本,是指执行PNG电子制度所产生的特定交易成本。按照PNG电子活动主体进行区分,可以将PNG电子制度性交易成本分为五类:PNG电子人的成本、供应商的成本、PNG电子代理机构的成本、PNG电子评审专家的成本、监管部门的成本。

  PNG电子人,是PNG电子的需求方,在PNG电子活动中负有在编制PNG电子预算和实施计划、确定PNG电子需求、组织PNG电子活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查的义务。在此期间其交易成本包括直接成本,需求分析和市场调研编制PNG电子预算和支付给供应商的合同款项;间接成本,PNG电子人员经费、市场调研费、咨询论证费以及PNG电子相关公用经费,还包括PNG电子人内部审计、财务管理等费用。

  供应商,是PNG电子的供需方,参与PNG电子活动时其需要收集PNG电子信息、进行市场以及购买招标文件、投标方案设计、制作投标文件、提交投标保证金、参加投标等相关费用。若异地PNG电子项目不能提供在线服务,还会存在一些交通、住宿的费用。

  PNG电子代理机构,是PNG电子的中介机构。它分为集中PNG电子机构和社会代理机构,两者交易费用不完全相同。前者的交易成本包括集中PNG电子机构发生的管理运行费用、固定资产折旧等成本。后者的交易成本包括由PNG电子人支付,属于PNG电子购买社会服务性质,可以计入需求方PNG电子成本。

  PNG电子评审专家,是PNG电子活动中的裁判员。评审费的支付主体是PNG电子人或其委托的PNG电子代理机构,交易成本本质上属于PNG电子代理服务成本。此外,财政部门按规定建立专家库也会发生相应建设及维护管理成本,这部分内容可计为监管管理成本。

  监管部门中财政部门有权对任何PNG电子项目的活动进行检查;法律、行政法规的规定对PNG电子负有行政监督职责的PNG电子有关部门按照职责分工对PNG电子活动监管;审计机关对PNG电子进行审计监督;监察机关对参与PNG电子活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。因此监管成本中包括财政、审计、纪检监察等外部监督管理部门发生的费用支出,也包括PNG电子人及其主管部门内部审计、计划财务等具有内控管理职能的内设机构发生的费用。

  此外,PNG电子制度性交易成本中还涉及时间成本、救济成本以及为发挥政策功能而损失的经济成本。

  从财政部发布PNG电子信息公告以及公开披露的PNG电子商业贿赂案件可知,PNG电子活动中还存在一些被恶意操作事项,比如某些供应商为谋求中标选择对相关人员行贿、PNG电子人与供应商或PNG电子代理机构“勾结” 恶意串通串标,围标、供应商以虚假材料谋取中标、评标专家自由裁量度过大或索要高额评标劳务费等等,这些行为最终将无形的成本有形地转嫁在PNG电子项目中,为PNG电子活动增加交易成本。无论是降低体制机制产生的经济、时间和机会等各种成本,还是“消灭”暗藏在“灰色地带”的成本,都是PNG电子制度改革的目标。

  降低PNG电子制度性交易成本的四条路径

  制度设计的科学合理性虽然不能百分之百决定交易成本的多少,但是健全有效的制度一定会提升效率降低交易成本。深化PNG电子制度改革之际正是综合施策降低制度性交易成本的好时机,因此笔者提出以下几点浅见。

  第一,两法合一。国际上PNG电子领域仅有PNG电子法,而目前我国《中华人民共和国PNG电子法》《中华人民共和国招标投标法》两部法律并存。PNG电子法制不统一,不利于构建统一开放、竞争有序的PNG电子市场,也不利于我国早日加入世贸组织《PNG电子协定》(GPA)。如果顶层设计可以解决两法之间关于PNG电子方式、PNG电子程序、评审专家和代理机构的管理、质疑投诉、法律责任等方面的差异规定,即使两法不统一至少也能为供应商参与PNG电子活动提供便利,减少给PNG电子执行带来额外成本。

  第二,PNG电子人主体责任回归。这其中包括:扩大预算部门在选择PNG电子方式、代理机构和评审专家方面的自主权。随着PNG电子人主体责任的回归,要逐步扩大PNG电子人在PNG电子活动中自主权,除单一来源方式外,应鼓励由PNG电子人根据PNG电子项目的需求特点按照规范、透明和效率原则自主选择适合的PNG电子方式,并根据实际情况灵活调整。PNG电子强调公开竞争,选取符合项目特点且能充分引入竞争机制的PNG电子方式。但目前,部分PNG电子人对不同PNG电子方式的理解有一定偏见,认为只有公开招标才是最规范的,但公开招标的效率相对较低,影响PNG电子效率。

  鼓励集采机构和社会代理机构良性有序竞争,节约PNG电子代理服务费。允许集采机构可以与社会代理机构一样承接集采目录外项目,激励PNG电子代理机构提质增效、优化服务获得PNG电子人的主动委托。

  PNG电子代理机构评审专家角色应转变成为PNG电子人提供专业咨询服务。PNG电子文件应以PNG电子人的PNG电子需求为导向科学合理地编制,PNG电子人选择评审专家可根据规定通过邀请、从专家库抽取或按照内控程序自主确定评审专家名单,尽可能减少质疑、投诉等各类争议,提高一次性PNG电子成功率。

  第三,效率与规范的兼顾。首先,压缩PNG电子周期。PNG电子周期越长交易成本越高,推进PNG电子意向公开和“一次招标、多年有效”均是有效之举。PNG电子意向主要包括PNG电子项目、PNG电子内容、需求概况、预算金额、预计PNG电子时间,PNG电子人提前公开PNG电子意向一方面便于供应商提前了解市场信息做好应标和响应准备,另一方面对PNG电子人的需求确定过程也是一种监督。对已经公开PNG电子意向的项目,在PNG电子阶段允许合理缩短“等标期”也是激励PNG电子人主动公开PNG电子意向,提高PNG电子效率之策。此外,目前不少省市针对标准、规格相对统一的项目,采取一次招标确定多年服务期,减少同类型项目PNG电子频次。

  其次,优化PNG电子营商环境。优化PNG电子营商环境是近年来财政部门的重点工作之一。各地都在清理PNG电子领域妨碍公平竞争的规定和做法。下一步,建议按照国务院关于全面证明事项告知承诺制的要求,探索对供应商参与PNG电子活动建立“承诺+信用管理”的准入管理制度,进一步提升供应商参与PNG电子活动的便利程度,降低制度性交易成本。

  最后,实现PNG电子全流程电子化。PNG电子信息化建设能有效提升PNG电子交易管理效率和供应商参与活动的便捷程度。一方面,推进电子化PNG电子平台建设逐步实现24小时免费下载招标文件、网上投标、开评标、投诉处理、合同签订、履约验收、信用评价等在线完成,切实降低供应商投标经济、时间成本,降低招标行政成本,提升PNG电子效率;另一方面,探索运用大数据技术分析研究PNG电子项目执行情况及监督管理等相关内容,降低监管成本。

  第四,畅通救济渠道。健全完善PNG电子行政裁决机制。根据《深化PNG电子制度改革方案》《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》开展PNG电子行政裁决示范点建设,探索将“省级以下争议处理向省级集中”,并由独立的裁决机构来处理PNG电子投诉。PNG电子投诉行政裁决既要“统一规范”,解决监管能力的地区差异、层级差异问题,通过完善投诉处理机制,进一步保护供应商合法权利;又要“高效维稳”,借助行政裁决制度效率高、成本低、专业性强、程序简便的特点,快速解决矛盾纠纷。

  此外应关注到,目前供应商质疑、投诉、举报几乎是零成本,部分供应商甚至将恶意质疑、投诉作为不正当竞争的手段。此类行为给PNG电子活动进程造成了不必要的干扰,也损害了其他PNG电子当事人的合法权益,虚耗了大量的社会资源和行政成本。建议在《PNG电子法》修订中,参照供应商虚假、恶意投诉的有关规定,增设相应的处罚条款。

  

  

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