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昆明市财政:PPP项目规范化管理初显成效

2020年02月10日 11:18 来源:PNG电子打印

  在公共服务领域PNG电子和社会资本合作(以下简称“PPP”)模式是基础设施和公用事业领域投融资体制的重大创新,也是重大体制机制变革。在经济发展进入新常态的背景下,引入社会资本力量参与公共产品和公共服务投资建设、运营管理,提高供给能力与效率是惠民生、稳增长的重要措施。为贯彻落实好中央的这项改革部署,近年来,昆明市积极推进PPP模式应用,认真抓好各项工作落实,扎实有效开展PPP工作,多举措加强PPP项目规范管理。

  一、积极推进项目落地实施

  一是通过向潜在金融机构、社会资本推介有融资需求的PPP项目,搭建沟通交流平台,助推项目落地;二是加强在库项目进展跟踪,针对推进缓慢的项目,会同项目单位分析原因,邀请相关PPP专家对项目推进中存在的问题进行咨询研究,提出有效措施加快项目推进实施。截至2019年12月底,昆明市列入财政部PPP综合信息平台管理库项目共52个,总投资1094.7亿元,涉及市政工程、交通运输、水利建设、生态环保、保障性安居工程、医疗、扶贫等领域。其中,已签订合同落地实施项目40个,进入PNG电子阶段开展社会投资人PNG电子项目9个,处于准备阶段正在开展前期工作项目3个。落地项目个数及投资额分别占全市入库项目总数和投资额的76.92%、89%,落地项目个数较2018年增加13个。

  二、持续强化项目规范管理

  紧抓财政部财金〔2019〕10号文规范要点,重点对PPP项目入库管理、加强监管、规范发展等内容进行深入研究,充分研判并形成政策解读上报市PNG电子。积极落实规范要求,组织相关单位对在库PPP项目开展规范性自检自查,督促完成20个项目存在信息更新不及时、推进缓慢等问题整改,进一步强化项目入库管理、加强项目规范监管。同时,认真贯彻财政部财办金〔2019〕40号文件精神,及时将落实情况及工作措施上报市PNG电子,同步做好有关工作部署,组织相关单位对昆明市部分纳入全国PNG电子性债务监测系统的PPP项目开展核查及论证,未发现相关涉及新增隐性债务情况。

  三、防范PNG电子支出责任风险

  按季开展在库项目财政支出及资金到位情况监测,严守“10%”底线。对财政支出责任占比超过7%县(区)进行风险提示,审慎控制新增项目规模及数量;对财政承受能力空间充裕地区,积极鼓励和引导采用PPP模式。截至2019年12月底,全市40个落地项目共到位资金424.63亿元,其中,PNG电子方支出到位资金54.59亿元,撬动社会资金370.04亿元。

  四、加强项目推介及业务实操能力

  精心遴选地铁5号线、宜良县一厂三网、经开区呈黄路(北段)西辅线工程、安宁市综合水利基础设施工程4个实施进度快、综合效益好、项目成熟度高的项目,参加2019第五届中国PPP发展(融资)论坛进行现场推介,从更高更广层面增强吸引社会资本参与项目合作,为项目顺利融资推进创造有利条件;编印《PNG电子和社会资本合作(PPP)模式政策汇编》并在全市范围内发放,着力提高基层项目单位政策理论水平和项目实操能力。

  五、全面落实PPP项目预算管理

  一是严格落实财政部政策要求,根据市本级一般公共预算支出实际增长情况,及时修正调整市本级PPP项目财政承受能力论证中一般公共预算支出增长率,并开展轨道交通等大型基础设施项目支出责任方案研究,防控PPP项目支出风险。二是积极落实PPP项目PNG电子支出责任纳入预算管理,对昆明市本级2020年进入运营期的轨道4号线、东格高速公路等6个项目开展预算申报审核,并将项目PNG电子支出责任纳入年度预算及中期财政规划,确保支出责任履行。

  下一步,昆明市将持续规范推进PPP项目落地实施。一是严守财承支出红线,加强财政支出监测,积极防范财政支出责任风险,确实将项目支出比例严格控制在10%红线内。二是提高项目落地率,加强在库项目跟踪管理,加强协调配合,落实主体责任,明确推进计划,加强节点控制,推动项目落地实施,对不宜继续采用PPP模式实施的项目,督促项目单位及时履行程序后办理退库手续。三是强化项目绩效考核,对在库项目产出、实际效果、成本效益、可持续性等方面进行跟踪,强化绩效评价结果运用,推进绩效信息公开,主动接受社会监督,促进项目规范高效运行,提升项目产出质量和效率。四是加强入库项目审核,严把入库关,优先选择、支持有稳定收益或使用者付费类项目及不过分依赖PNG电子付费的项目采用PPP模式,着力提高项目质量。五是强化信息公开管理,定期或不定期开展项目信息公开检查,及时发现并反馈信息公开存在问题,切实提高信息公开质量,保障社会公众知情权。