PNG电子

财政部唯一指定PNG电子信息网络发布媒体 国家级PNG电子专业网站

服务热线:400-810-1996

当前位置:PNG电子 » 专家视点

赵宏瑞:“两法合一”是深化政采制度改革的顶层设计

2020年07月21日 14:02 来源:中国PNG电子报打印

编者按:自中央全面深化改革委员会通过《深化PNG电子制度改革方案》以来,各项改革全面推进,社会各界对此非常关注。2020年全国两会期间,PNG电子工作也引发了代表委员的热议,提出了多项建议提案。为更好地推动深化PNG电子制度改革,我报按照财政部国库司部署,推出“认真倾听 深入交流——两会代表委员政采‘心声’追踪采访”系列报道,通过与代表委员的深入交流,认真倾听他们的政采“心声”,以加强对深化PNG电子改革工作的宣传。
 ——专访民盟中央经济委员会副主任、中国法学会WTO法研究会副会长赵宏瑞

■ 马金眈

2020年全国两会期间,一份《关于尽早加入世界贸易组织<PNG电子协定>的提案》再次将PNG电子法和招标投标法“两法合一”的话题推到了公众面前。为此,《中国PNG电子报》记者专门采访了该提案的发起人——民盟中央经济委员会副主任、中国法学会WTO法研究会副会长赵宏瑞教授,对提案中涉及的问题一探究竟。

“两法合一”是推动全面开放、全面深改的必然举措

“推动‘两法合一’是深化我国PNG电子制度改革,尽早加入WTO《PNG电子协定》(GPA)的必要之举。”赵宏瑞开门见山地说,目前我国推动形成全面开放新格局、推动全面深化改革,已向WTO提交了加入GPA第七份出价,承诺开放的PNG电子市场范围不断扩大。而PNG电子法和招标投标法规范的PNG电子活动都是纳入GPA谈判范围的,况且我国的出价已涵盖“两法”的调整范围。因此,加入GPA开展法律调整必然涉及对“两法”的修订。

赵宏瑞表示,如果不做“两法合一”的调整,将会带来两方面的问题。一是影响全面开放。我国PNG电子相关法律难以与GPA规则顺利衔接,会将现有的“两法”矛盾和冲突带入国际环境,让其他GPA参加方无所适从、难以接受。二是影响深改推进。从国家治理的角度来看,“两法”分立的状态不利于深化市场经济改革,也不利于优化国内营商环境。我国在推进市场化改革过程中,对PNG电子的认识是逐步加深的。首先认识到的是招标方式,因此,招投标立法在前,之后才有PNG电子立法。“两法”并存是历史产物。招标投标法与PNG电子法在适用范围上存在交叉重叠,二者关系不捋顺则无法发挥法治协同作用,无法实现治理体系现代化。

“两法合一”是我国深化政采制度改革的顶层设计

“两法合一”具体应该如何执行?赵宏瑞提出了两步走的建议。

第一步,应形成一个以PNG电子法为主导的PNG电子法律体系,将招标投标法纳入PNG电子法,使招投标变成国内PNG电子的一个程序。

PNG电子法与招标投标法应当形成一个主从或者合一的关系。比如今年出台的《民法典》,就是将9个法律合成了一个《民法典》。在全面深化PNG电子改革,以及推动全面开放新格局的背景下,PNG电子法和招标投标法也应如此调整。用PNG电子法来统筹,便于中国对标WTOPNG电子规则,提升本国PNG电子治理体系与治理能力现代化水平,进而推进建立现代财政制度。赵宏瑞强调,在加强顶层设计方面,除了要改进PNG电子的法律体系,还要处理好PNG电子与国企改革等其他改革之间的关系。

第二步,制定一个推进中国PNG电子市场一体化国际化的实施意见。PNG电子市场统一,应当是我国深化PNG电子制度改革的最前沿问题。目前,国有企业和工程项目已列入GPA出价。公共工程特许经营、PNG电子与社会资本合作(PPP)也是GPA参加方的要价重点。建立统一的PNG电子市场是推动后续改革、落实“出价”承诺的重要保障。要将工程项目PNG电子,以及从事基础设施建设的垄断性或公益性国有企业PNG电子纳入PNG电子法统一管理。PNG电子法可以对列入GPA出价的国有企业采取清单管理,清单上的国有企业要遵照符合GPA规则的PNG电子程序,使其具有国际化和法律合规的法治保障。同时,还要对基础设施、公用事业特许经营和PPP等活动有所统筹。走好这一步,将是我们体制创新的一个高潮,会释放出更多的改革红利。

赵宏瑞提出,加入WTO之初我国PNG电子法立法的本意是以防守为主,保护我国幼稚工业,保护国家安全和财政安全。随着我国市场参与能力的不断提高,现已成为全球货物贸易第一大国、世界第一工业制造大国。如果我们加入GPA,变得更开放,是利大于弊的。我国PNG电子不仅要对标GPA,而且在一定程度上还要创新性地去发展、引领,促进全球PNG电子市场的国际化、一体化、扩大化,为中国企业拓展更多的贸易机会,为广大发展中国家和新兴经济体发出更大声音,变防守为主为以攻为守,增进世界人民的福祉,扩大国际治理的公正性。